《条例》出台的重要意义

一、《条例》是人力资源市场建设的重要里程碑

《条例》是第一部对人力资源市场进行系统规范的行政法规，对人力资源市场管理体制、人力资源市场培育和建设、人力资源服务机构、人力资源市场活动规范、人力资源市场监督管理等作了全面规定，对于促进劳动者自由有序流动、推动人力资源服务业高质量发展、规范人力资源市场行为，都具有重要意义。《条例》出台填补了人力资源市场管理方面的法规制度空白，总结了人力资源市场建设的新经验、新成果，描绘了当前和今后一个时期发展的新蓝图，提出了新目标，指明了新方向，在人力资源市场建设发展历程中迈出了坚实的一大步，具有划时代的意义。

二、《条例》是人力资源服务业发展的新起点

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视人力资源服务业发展，作出一系列重大战略部署。人力资源服务业被列为现代服务业的一个独立门类，一系列政策措施相继出台，推动行业不断蓬勃发展。党的十九大报告提出加快建设人力资源协同发展的产业体系，在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。《条例》首次对人力资源服务业的发展进行了制度化安排，明确国家建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，促进人力资源市场繁荣发展。突出强化政府在培育人力资源市场方面的职责，提出县级以上人民政府要将人力资源市场建设纳入国民经济和社会发展规划，鼓励并规范高端人力资源服务等业态发展，有利于推动人力资源服务业高质量跨越式发展，提升人力资源服务业发展水平和能级。

三、《条例》开启了政府职能转变新格局

“放管服”改革是刀刃向内的政府自我革命。通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，着力打造便利、公平的市场环境。《条例》深入推进人力资源市场领域“放管服”改革，对政府管理流程进行改革和再造，最大限度减少了人力资源服务领域的行政许可，并进一步缩减许可范围。一方面充分考虑到人力资源市场作为要素市场的特殊性，保留了对“职业中介”的行政许可；另一方面对从事其他人力资源服务实行备案管理，放宽准入门槛、简化办理手续。创新事中事后监管方式，如“双随机、一公开”、实行年度报告公示制度，注重运用信息公示、随机抽查、信用约束、国家标准、行业自律等监管手段，构建职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的监管格局。

学习贯彻《条例》的考虑

《条例》是做好新时代人力资源市场建设工作的基本准则。上海市将进一步深入学习《条例》的精神实质和内涵，积极贯彻落实，扎实做好人力资源市场建设管理各项工作。

一、做好组织协调，注重协同推进

一是切实加强组织领导，加强与发展改革、公安、财政、商务、税务、市场监管等部门的沟通协调，进一步形成工作合力。

二是研究制定贯彻实施《条例》的工作方案，明确任务，细化分工，落实责任。组织集中培训，全面宣传和深入学习《条例》。梳理本市已出台的政策法规，及时修订、制定相关政策法规和操作规程，确保人力资源市场建设和管理各项工作有法可依、有章可循，相关工作平稳衔接、有序过渡。

三是加强管理工作信息化、标准化水平。在本市现有人力资源服务机构管理信息系统基础上，编制标准化工作流程和办事指南，升级建设新的管理信息系统，集成行政许可、备案、年度报告公示、监督检查、诚信记录等功能，实现与企业信息公示系统、社会公共信用信息服务平台之间政务信息、信用信息联通互用。

二、对标国际一流，优化营商环境

上海人力资源服务机构高度集聚、发展环境持续优化，但对标国际最高标准、最好水平，还存在差距。要做到人力资源市场审批更简、监管更强、服务更优，构建国际一流营商环境，不断激发人力资源市场活力和社会创造力。一要放得更彻底、更到位。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”。凡是市场能自行调节的，就放给市场；凡是社会组织能自律管理的，就放给社会；凡是基层管理更为方便有效的，就放给基层。二要管得更科学、更高效。对人力资源服务领域的新业态、新模式，要持包容审慎的态度，给予一定空间，促进其规范健康成长。积极探索“互联网+监管”模式，推进政府部门之间无缝衔接、深度协同监管。三要服务更精准、更贴心。在目前已推行“一网办理、最多跑一次、一次办成”的基础上，进行许可、备案等事项的流程再造和优化，实现协同服务、一网通办。为人力资源服务市场各方主体提供良好服务，甘当服务企业的“店小二”。

三、找问题补短板，出台发展意见

上海市人力资源服务业总体规模和影响力在全国一直保持领先。但是，对照上海“五个中心”建设要求以及市委提出的建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的要求，本市人力资源服务业还有很大差距，也有很大的发展空间。因此，本市人力资源服务业面临着双重任务：一方面，要进一步释放市场活力，推动人力资源服务业更高质量发展；另一方面，要解放思想、破除障碍，促进人力资源服务业为集聚和引进高端人才提供支撑，并在这个过程中实现自身更好的发展。目前，上海市人社部门已经启动调研，力争找出本市人力资源服务业发展的“短板”，以及人力资源服务业在服务人才方面的体制机制障碍，并会同本市职能部门制定具体政策措施，形成促进人力资源服务业发展和鼓励人力资源服务企业服务人才工作的政策文件。

                                                               ----文章来源：中国就业网